Мы тут с Максом вышли на улицу, покумекали, и выяснилось, что основной вопрос в том, как трактовать понятие
состояние ТС:
Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час ...
Если состояние - это чисто техническое состояние - сломана коробка передач, например, и только на первой машина может ехать, хотя по пасспорту 6 передач и 180кмч, а человек едет медленно на исправной машине и получает штраф - штраф незаконен.
Если же состояние - это то, в какое состояние водитель перевет ТС (состояние заглушена, состояние заведена и т.п.), и водитель перевел машину в состояние "езда на первой передаче" и не меняет состояние на другое - не повышает передачи, а машина на первой только до 40 едет, то штраф законен.
Однозначно ответить на этот вопрос смогут только в ГИБДД, посему страждущие могут начать с изучения данной страницы:
http://www.gibdd.ru/letter/Пока у нас нет определения понятия "состояние ТС", дебаты продолжать бессмысленно.